「本文来源：运城新闻网」
人民调解制度是解决纠纷“第一道防线”，在解决民事纠纷中起着重要作用。我市市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心运行以来，积极探索矛盾纠纷“一窗受理、一站调处、一地化解”的运行机制，构建了协同调处、就地化解、多元解纷的大调解格局，开创性地丰富了新时代的“枫桥经验”，为我市高质量转型发展营造了和谐稳定的社会环境。
市级矛调中心
“受理+分流”提升调解实效性
市矛调中心调解员在调解矛盾纠纷记者金玉敏摄
走进市矛调中心，虽然地方不大，但是热情的工作人员和业务熟练的调解员，让每一个来这里寻求帮助的群众印象深刻。
市民许某某因合同纠纷来到市矛调中心寻求帮助，工作人员第一时间与其所在的社区联系，了解案情并共同化解矛盾纠纷。经过多次沟通，许某某拿到了2万元钱，并解决了遗留问题。此案在调解过程中，调解员采用多元联动法、动之以情晓之以理法、分开调解法等，形成了“联动调处息干戈，多元化解止纷争”的良好局面。
要想把化解矛盾的阵地建在“群众家门口”，让群众少跑路解难忧，就必须整合资源、融合功能，为群众提供“一站式服务”。市矛调中心实行“6+X”建设模式，集信访受理、人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、法律咨询6项功能于一体，拓展公证、司法鉴定、专业行业调解“X”服务职能，通过统一窗口受理、共享调解场所、融合调解力量、汇集专家资源，实现调解资源集约化供给，为群众提供“一站式”调解服务。同时，实施“三团+六员”入驻模式。“三团”即律师咨询团队、保险纠纷调解团队、医疗纠纷调解团队，“六员”即信访接待员、立案审查员、案件分流员、专职人民调解员、行专调解员、档案管理员。中心采取集中常驻、轮换入驻、随叫随驻三种模式，专职人民调解员、行业性专业性人民调解员、律师、公证人员、法律援助人员等公共法律服务人员集中常驻，法官、仲裁员以及相关部门人员、心理咨询师等轮换入驻或随叫随驻，形成矛盾调处强大合力。
患者张某因医院协商未果，来到市矛调中心，中心指派市卫健委、医疗纠纷调解团队、律师联合调解，连续召开多场调解会，调解员采用“八步调解法”，通过与医患双方动之以情、晓之以理的沟通和协商，最终达成了调解协议。
不但要把群众的烦恼化解掉，还要化解好。市矛调中心实行“受理+分流”的办理模式，让矛调中心的运行更加规范、更加高效。该中心工作人员介绍说，中心按照“分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理”机制建设要求，建立“三簿一卡一台”运行管理制度，“三簿”即来信来访登记簿、调处化解登记簿、分析研判记录簿，“一卡”即矛盾纠纷分流卡，“一台”即点员台。
市矛调中心运行以来，建立了矛盾纠纷调处“个案+分析”研判制度，并建立健全周汇报、月分析、季研判工作制度，对倾向性矛盾纠纷、重大矛盾纠纷进行分析研判，准确把握矛盾纠纷的规律和特点，加强对矛盾纠纷预警提示。每月对咨询较为集中的事项进行分析研判，并请律师对有关案件进行点评。每月对受理较为集中的案件的定性分类、调处技巧、调解方法、存在问题等进行分析研究，形成分析材料，然后通过交流、讨论、点评等互动形式，对这些案件的成功之处、存在的瑕疵、如何调处得更好等进行深入探讨，最后形成指导性意见。通过分析研判，不断提升调解的针对性和实效性。
县级矛调中心
“一条龙调处”让群众更省心
临猗县矛调中心接访大厅范晓霞摄
及时发现矛盾、化解矛盾是维护社会和谐稳定的基础。各县（市、区）矛调中心运行以来，坚持将调解贯穿于矛盾化解全过程，形成了横向到边、纵向到底、不留死角的矛盾纠纷大调解工作网络，破解了群众反映诉求多头跑、重复跑的“难点”问题。
永济市矛调中心设置了人民调解室、交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、医患纠纷、涉法涉诉、农村经济纠纷等10多个分行业的专业调解室，几乎囊括了社会矛盾多发的各领域。这里聘请坐班的调解员大多是从法院、检察院退休并拥有丰富经验和法律知识的“老法律人”。
8月26日，记者走进永济市矛调中心采访。在婚姻家庭纠纷调解室，记者见到了当地妇联派驻的调解人员范春梅。她告诉记者，前几天她刚刚调解了一起夫妻因为琐事吵架，妻子一气之下离家出走的事情。后来在范春梅的介入下，夫妻俩终于心平气和开始沟通，妻子表示散散心就回家。范春梅告诉记者，婚姻家庭纠纷本身的性质适合调解。婚姻家庭纠纷多源于日常生活，日积月累，很多事实和道理说不清道不明，法律往往难以为当事人提供直接有效的帮助。由于更多情理和道德的因素渗透其中，第三方适当介入调解往往是解决纠纷比较好的途径。
在永济市矛调中心，很多纠纷都消化在调解阶段。对于调解不成的纠纷，可以直接进入司法程序。永济市人民法院诉调对接事务中心直接入驻这里，并设有人民法庭，很多民事案件可以直接在这里进行审判。
建立矛盾纠纷调处化解中心的初衷就是让群众“只跑一地、只进一门、只访一次”，就可以解决操心事、烦心事、忧心事。真正让矛盾纠纷得到调处化解是关键。永济市通过完善内部衔接机制，坚持“分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理”原则，细化工作流程，推进功能聚集、资源共享、融合发展，对权责关系简单明晰的事项，窗口单位即接即办，当场处理，现场反馈；信访事项按照程序受理登记、转送交办、督办反馈、评价结案；涉法涉诉涉纪类事项，依法按程序交由纪检监察、政法部门办理；调解类事项交由各行业专业调解机构进行化解，需要提供法律咨询、法律援助服务的，驻厅窗口提供公共法律服务，并根据进展情况适时开展司法确认、提供诉讼服务；需要心理疏导的，第一时间由专业心理咨询师介入进行心理干预；对涉及多部门的事项，组织责任单位联调联处。
针对疑难复杂或者久拖不决的案件，以集体会商、领导包案、跟踪督办等方式推进解决；对集体上访和群体性突发事件，依托综治指挥平台和雪亮工程远程指挥调度、依法妥善处置。为了确保事事有回音、件件有落实，永济市矛调中心实行窗口首问首办责任制，明确窗口工作人员四项工作职责，建立健全“受理、办理、反馈、评价、督办、跟踪”一揽子解决工作机制，推动群众办事从“找部门”向“找中心”、“找多人”向“找窗口”转变。
窥一斑而知全豹，永济市矛调中心是了解我市县级矛调中心运营情况的一个窗口。各县（市、区）也根据各自实际，制定了不同的工作机制，总结了有效可行的经验做法，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
盐湖区实施区乡村三级议事例会制度，每月1日、11日、21日分别由区、乡、村围绕党务、政务等事项召开议事例会解决问题、化解矛盾。针对每个具体问题，先由村（社区）、企事业单位等介入调处；村级解决不了的，移交流转至乡镇（街道）解决；乡级（街道办）仍解决不了的重大复杂疑难矛盾纠纷，移交流转至区信访联席会议研究解决，确保小事不出村、大事不出乡、疑难复杂问题不出区。
垣曲县矛调中心建立了“”综合性服务机制，整合了综治中心、信访接待、矛盾调处、心理服务“四个平台”，要求扶贫、交通、金融、市场监管、林业、畜牧“六大领域”调解组织常驻，建立28人的调解团队，为群众提供受理、调解、司法确认、跟踪回访等全流程“一条龙”服务，实现了让群众“只进一扇门，最多访一地”的目标。
记者了解到，虽然各县（市、区）解决矛盾纠纷的思路不同、做法各异，但相同的是“一站式接收、一条龙调处、全链条解决”，着力实现社会矛盾纠纷调处化解“只进一扇门、最多跑一地”。
让数据多跑路，让群众少跑腿。在此基础上，我市还建立了矛盾纠纷调处网上办理机制。在各县（市、区）矛调中心大厅，都摆放着法律智慧触屏一体机和网上信访触屏一体机，群众可以随时查询法律知识、进行网上信访。群众也可以登录山西省智能信访民生服务大数据平台反映问题。
乡级矛调中心
让人民调解员发挥最大作用
大到打架，小到斗嘴，这些看似家常的小事，对一家一户都是头等大事。这些大大小小的纠纷和矛盾，如不能及时化解，很可能会向民事案件、治安案件等转化。
我市乡级矛调中心均以司法所为依托，充分发挥人民调解员的作用，将大部分纠纷化解在乡镇（街道）。
走进盐湖区安邑办矛调中心，“听百家言、知百家事，解百家困、暖百家心”这16个大字十分引人注目。安邑办矛调中心就是秉持着这样的服务理念，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，真正把中心打造成回应群众诉求的服务站、化解矛盾纠纷的终点站。
安邑办位于城乡接合部，经济发展较活跃，流动人口有13万余人。近年来，该街道不少居民为增加租赁收入，纷纷拆除原房屋，盖起了小高层楼。随之而来的房屋受损纠纷案就渐渐增多。
去年，该辖区吴先生盖起了一座小高层楼，隔壁的景先生后发现自己家房屋出现裂缝，怀疑是受吴先生家楼房的影响，导致自己房屋地基下沉而出现裂缝。景先生便将此事反映到矛调中心，希望能够得到妥善处理。
该中心受理此案后，积极协调包村干部、专职民调员、村干部等人，一起去现场实地查看，拍照取证。“虽然吴先生表示愿意作出赔偿，但这件事难就难在我们无法准确判定房屋受损程度，也就无法确定赔偿金额。”安邑街道司法所所长张晋说。
经过多方打听，多方寻找，该中心专职民调员柴小勤了解到夏县有一个危房改造项目，通过钢结构修复，在受损房子内部重新搭建一个钢架，就可对房屋进行修复。中心工作人员将双方当事人带去夏县参观，双方都同意采用此办法解决。该中心请工程队到景先生家做出钢结构修复方案和费用预算。最终吴先生按照方案将修复费用赔偿给景先生，两人纠纷就此解决。
这一纠纷的成功化解，为该中心以后解决同类纠纷提供了重要依据和参考标准，从而将“解决一个问题”转化为“解决一类问题”，有效减少辖区矛盾纠纷的发生。
自去年10月份以来，安邑街道以及下属村（社区）两级矛盾纠纷调处化解中心共受理各类矛盾纠纷余件，其中受理重点矛盾纠纷61件，成功化解53件，化解率为87%。对于调解不成的疑难纠纷案件，该中心积极与法律顾问取得联系，引导居民通过司法诉讼程序解决问题，有效维护了辖区治安稳定。
临猗县嵋阳镇矛调中心在化解矛盾纠纷实践中总结出了八套人民调解工作方法，即釜底抽薪、依法计算、画饼充饥、草船借箭、各个击破、义利结合、活血顺气、心理调适等。近年来，该中心调解成功的案例数不胜数，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
近年来，嵋阳镇祁任村有多名村民陆续将自家承包地转给外省的一承包商，土地主要用于种植小麦、玉米等经济作物，其承包期限少的有两三年，多的有十年，每年每亩土地租金元或元。
今年6月，祁任村为发展壮大集体经济，注册成立了山西伟民农业专业合作社。该合作社为吸纳资金和土地，以“每亩土地租金元，且每亩逐年增加50元”的更高租金，鼓励村民将土地入股，并在年底给村民相应分红。
许多村民见状，纷纷动了心。于是，多名村民提出要与承包商解约。这一纠纷在村委会协调未果，转至了嵋阳镇矛调中心。
由于该土地承包合同纠纷案中，是村民要提前“毁约”，因此，嵋阳镇矛调中心调解员凭借深厚的法律业务功底和丰富的调解经验，对村民晓之以理、动之以情，让村民明白是自己不遵守合同在先，希望村民能作出让步，对承包商给予一定的经济赔偿。承包商也愿意退让一步，不再追究曾为承包土地购买的农机具和其他投资等损失。
最终，村民以一次性退还承包商剩余土地年限租金的双倍金额作为赔偿，双方达成和解。
在协调这起涉及人数较多的矛盾纠纷案件中，该中心调解员一边耐心调解，一边对村民进行普法宣传教育。这样既解决了纠纷，村民的法治意识也得到提高。
各个乡镇（街道）化解矛盾的方法、机制虽然不同，但为民之心不会变，化解矛盾纠纷的效果也不会降低。如垣曲县新城镇在综治中心、司法所基础上进行功能整合，健全组织机构，明确工作职责，细化工作制度，优化调处流程，让老百姓进一扇门，就能解决忧心事烦心事；垣曲县皋落乡矛盾调处化解中心实行乡镇班子成员接访制度，将接访日常表设置在矛盾调处中心显著位置，标明接访领导姓名、接访时间及手机号，以公示的形式让老百姓知晓有了纠纷有处去有人管，给老百姓吃了定心丸。
村级矛调中心
网格化管理让矛盾纠纷就地消化
村（社区）是化解矛盾纠纷的前沿阵地。我市村级矛调中心则采用“3+X”建设模式。信访受理、人民调解、法律服务3项功能主导村级矛调中心建设内容，专业调解、品牌调解、社会调解等“X”项拓展功能补充中心建设。“3+X”模式破解了矛盾化解工作头重脚轻，贯通不畅的难题，保证了一般矛盾纠纷不出村、化解在一线。目前，我市全部的村（社区）矛调中心已经建成并运行。
临猗县猗氏镇翟村是一个城中村，常住人口有余人。该村实行网格精细化管理服务，由村党总支书记王伟担任网格总长，7个居民小组组长分别担任网格员，下设29个巷长。“网格管理能够及时掌握村民日常生产生活动态，第一时间排查矛盾纠纷，把矛盾消灭在苗头。”王伟表示。
为了让群众诉求有倾诉的地方，让群众“急难愁盼”的事得到快速解决，该村矛调中心实行“5+2”全天候值班模式，保证每天都有村“两委”干部或年轻党员值班。
前段时间，山西水投集团在翟村有一个工程项目，需要挖坑埋管道而征用了部分土地，其中共涉及20多户村民的农田。该项目本预计今年3月施工，但由于种种原因最近才开始施工。这导致村民们有了情绪，纷纷要求该集团赔付延误工期阶段农田的损失费。该居民组组长经过协调，集团允诺9月15日之前将钱款赔付到位，大部分农户接受这一协议。有一家农户因与居民组组长有矛盾，对这一调解结果不满意。经过王伟的沟通和交谈，才做通了他的思想工作，此事得到圆满解决。
今年以来，该村共化解40余件纠纷，全村呈现出“无命案、无重大刑事案件、无群体性案件、无上访案件，人民群众的安全感满意度明显增强”的良好局面。
盐湖区东城街道河东西街社区共有常住居民人，流动人口人；有5所学校，20座大小型商场，家临街门店……尽管有如此多的商场门店、家属院和流动人口，但河东西街社区却能做到治理有序，呈现出一派和谐的美好景象。
“仅靠我们社区工作人员的力量，实在难以精细掌握辖区的每一处情况。”为此，该社区探索实行网格精细化管理模式。“简单的邻里矛盾纠纷，我们网格员、党员中心户在日常巡查中就能够发现并自行协调解决；遇到较疑难的纠纷，网格员、楼巷长会尽快上报到社区矛调中心，我们再出面进行调解。”该社区主任蔡世萍介绍说。
曲先生常年住在外地，今年5月，他回家发现家中电视机损坏、油烟机等没有清理干净，便与租客张女士发生争吵，对方拒不沟通。无奈之下，曲先生带上报案材料准备去东城派出所请求调解。途经社区党群服务中心，曲先生抱着试一试的心态走了进来。“我们当天下午就受理了这起纠纷，不到两天，社区工作人员、矛调员和巷长就一起把这起纠纷调解成功，双方达成和解。”蔡世萍告诉记者。
面对一些棘手的矛盾纠纷，该社区邀请“两会一队”、网格员、社区民警、法律顾问等7支力量联动，召开联席会议，进行分析研判，联合化解。今年该社区调解的7起纠纷中，就有2起通过联合力量得到化解。
“我们就是要把老百姓的事当一回事，即使是琐事也不能拖延。因为时间稍微一久，老百姓心里容易有疙瘩，小事也会演变成大矛盾。”谈到这里，蔡世萍还分享了自己在矛调工作中摸索出的一些方法。
从基层农村到城市社区，从田间地头到工厂车间……市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心的投入使用，激发了党员干部化解矛盾纠纷、维护社会稳定的政治担当，使调解矛盾“独角戏”变成平安建设“大合唱”、化解矛盾“一条腿”变成社会治理“多面手”，汇聚成维护全市和谐稳定的滚滚洪流，探索形成了具有运城特色的新时代社会治理的新机制、新办法。
短评：
多元解纷促和谐
■张君蓉
去年开始，我市以“三零”单位创建为抓手，大力推进市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，积极探索矛盾纠纷“一窗受理、一站调处、一地化解”的运行机制，构建了协同调处、就地化解、多元解纷的大调解格局，开创性地丰富了新时代的“枫桥经验”，为我市高质量转型发展营造了和谐稳定的社会环境。
建立矛调中心的初衷是“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，并且尽可能只跑一地、只进一门、只访一次”。
九层之台，起于累土。治国安邦，重在基层。如何将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态？对于市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心而言，需要高效运行、尽己所能，将矛盾纠纷一级一级化解在能力范围内，下级不往上推，上级不往下压。为此，我市各县（市、区）根据各自实际，制定了不同的工作机制，总结了有效可行的经验做法，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
垣曲县实行“‘三官’一律入村解忧烦、‘两会一队’入户保平安”；河津市推进诉源治理实质化运行的“河法密码”；永济市深化诉调、检调、公调、访调、政调“五调”对接，推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接、优势互补；万荣县吸纳专职调解员、特邀调解员、品牌调解员、人大代表、政协委员、新乡贤等组成人的26℃调解联盟，建立点对点衔接、实打实化解、线连线调解、面对面四访机制……
在矛盾调处化解过程中，品牌调解工作室、金牌调解员的作用凸显出来，他们用真诚的心、微笑的脸化解了一个又一个矛盾纠纷，成为“群众的贴心人”。芮城县组建“说事评理团”，建立“五老”打头阵、支部作后盾的矛盾纠纷化解模式；垣曲县老兵调解室靠嘴快、眼快和腿快，有效化解矛盾；稷山县权小黑调解室以“四解矛调法”，息事宁人；临猗县嵋阳镇调委会主任陈剑巧用“调解八法”，定纷止争。
由市政府办公室主管的运城市市民投诉受理中心，倾力打造群众的减压阀、连心桥、暖心线，通过对群众诉求的及时有效受理，从源头上化解社会矛盾纠纷，降低信访案件发生率。
栽下平安树，结出平安果，矛调中心成为矛盾调解起点的同时，也成了大部分矛盾纠纷的终点。各级矛调中心激发了党员干部化解矛盾纠纷、维护社会稳定的政治担当，使调解矛盾“独角戏”变成平安建设“大合唱”、化解矛盾“一条腿”变成社会治理“多面手”，汇聚成维护全市和谐稳定的滚滚洪流。
